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中止环境评价机构资质管理和企业自律竣工检查
本文摘要:新修订的《环境影响评价法》对未经批准的不道德处罚是命令暂停建设,根据违法情节和危害结果,处理建设项目总投资额的1%以上5%以下的罚款,可以命令恢复原状的建设部门负责管理的主管和其他必要负责人,依法行政处分。

环境评价的重要性与资质的不存在有关。资质中止并不意味着环境评价不是最重要的。环评报告一直是实施环评制度的基础依据和重要文件。

其质量优劣至关重要。因此,近年来,国家提高了环评文件质量的管理能力。新修订的《环境影响评价法》中止了环境评价机构的资质,各地也实施了环境评价申请,这些政策措施意味着环境评价不是最重要的吗?环境评价不会中止吗?笔者指出,中止环境评价机构资质管理和企业自律竣工检查,强调建设机构生态环境保护主体责任,有助于提高企业遵守法律的自觉性、主导性和自我负责精神。同时,国家对环境评价制度的法制更加严格,环境评价制度的贯彻更加严格。

例如,未经批准的违法现象多次被生态环境保护行政主管部门罚款,被命令暂停建设,申请过期限手续,现在必须依法拒绝接受更严格的制裁。新修订的《环境影响评价法》对未经批准的不道德处罚是命令暂停建设,根据违法情节和危害结果,处理建设项目总投资额的1%以上5%以下的罚款,可以命令恢复原状的建设部门负责管理的主管和其他必要负责人,依法行政处分。

再行按照《环境保护法》的日常处罚,可以彻底解决问题未经批准的违法成本低的问题。再行例如,2017年变更的《建设项目环境保护管理条例》对未检查再行的处罚,不仅处罚机构,还处罚负责人,即双重处罚。竣工验收是对环评明确提出的污染防治设施实施情况的验收。

未检查再转行或在环境保护设施竣工检查中虚假的,县级以上环境保护行政主管部门可以命令期限修正,罚款20万元以上100万元以下的,逾期不修正的,罚款100万元以上200万元以下的,需要管理的主管人员和其他负责人,责令根本环境污染和生态破坏的,暂停生产或者依法重新开始。无论是企业的承诺事项表还是免税清单,都是形式上的修正,其本质是优化商业环境,加强事件后的监督,最后构筑在维护中发展,在发展中维护。实施环评制度是为了实施可持续发展战略,防治对生态环境的不良影响,增进经济、社会和环境的协调发展,因此这个制度是必不可少的。

环境评价作为环境管理的基本方法和制度,是维护和提高环境和建设生态文明的主要确保,长年坚决加强,决不加强。环境评价的重要性与资质的不存在有关。资质中止并不意味着环境评价不是最重要的。环评报告一直是实施环评制度的基础依据和重要文件,其质量优劣至关重要。

因此,近年来,国家提高了环评文件质量的管理能力。首先,技术评地位合法化。实践证明,通过对环境评价文件的技术评价,可以提高其编制质量。《建筑项目环境保护管理条例》第九条第三项规定,环境保护行政主管部门可以的组织技术机构对建筑项目环境影响报告、环境影响报告单开展技术评估,并分担相应的费用。

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其次,完善指南和规范。近年来,国家对环境影响评价技术指南和规范开展了大量修改和补充。例如,修改了《环境影响评价技术指导大气环境》、《环境影响评价技术指导地表水环境》和《建设项目环境风险评价技术指导》,补充了《环境影响评价技术指导土壤环境(全面推进)》、《环境影响评价技术指导城市轨道交通》等一些技术规范。再次,提高了环境评价文件质量的检查频率。

生态环境部2016年至2018年倒数积极开展全国环境影响评价文件技术审查,检查频率大幅增加。技术审查工作不仅已经常态化,还在深化。最近,生态环境部向宁夏、内蒙古、黑龙江、河南等省级生态环境部门拘留部分环境评价机构问题线索,拒绝生态环境部门依法积极开展调查科学调查。对于下一步环评工作的未来发展,笔者指出,在新形势下,环评确实要充分发挥源头防治的重要作用,绽放环评制度度的新活力,环评工作不能更宏观、更简单、更有效。

更宏观的是,根据《环境保护法》和《十三五》环境影响评价改革实施方案》的拒绝,进行顶层设计,积极开展政策环境评价。更简单的是推进战略和计划环境评价落地,完善成果应用于实施机制,同时提高项目环境评价的目的性和实用性。更有效的是实施建设项目的全过程管理,加强事件的事后监督。

实施全过程管理,一是在初步设计阶段实施环境保护投资二是在施工阶段实施环境保护对策三是在生产前进行竣工检查,取得污水处理许可证四是生产后积极开展环境影响后的评价。


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